华安县积极推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

您当前的位置 : 漳州兴农网       2020-11-26 08:49  来源:漳州市农业农村局     编辑:管理员    
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  原标题:巩固脱贫成果接续乡村振兴——华安县积极推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

  近年来,华安县加强组织领导,坚持精准施策,全力以赴打好脱贫攻坚战,积极探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的路径和措施,打造出沙建镇上樟村、新圩镇黄枣村、仙都镇招坑村等一批可看可学的特色典型,在全面小康的基础上接续推进乡村全面振兴。

  一、主要做法

  (一)建立工作机制,有序推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。强化五级书记抓乡村振兴的制度保障,出台责任落实、组织保障、工作推进、考核评价等方面的实施细则。明确县委副书记分管乡村振兴、脱贫攻坚工作,适时调整并优化各级乡村振兴的协调机制,选派驻村第一书记任职,选派单位对口帮扶等方式,夯实基层组织基础,提升乡村治理领导能力,指导贫困村逐步将工作重心转移到乡村振兴上来。建立正向激励机制,优先提拔任用在脱贫攻坚工作中做出成效的扶贫干部,2019年全县提拔、转党政正职岗位的领导干部16名,其中分管扶贫干部6名,占比达37.5%。及时调整乡村规划,不断完善项目统筹机制,在脱贫攻坚项目库基础上,完善需要升级的内容,并将其纳入乡村振兴的项目规划中。落实考核机制,借鉴脱贫攻坚过程中形成的较为成熟的考核机制,由十二个乡村振兴专项小组建立合理的阶段性考核指标体系。

  (二)抓实项目建设,科学统筹资金助推脱贫攻坚和乡村振兴。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,实施主体都在农村基层一线,成效也都在一线体现。乡镇、村按照资金跟着项目走的要求,用好用足上级各项政策。发挥政府投入的主导和主体作用,加大财政涉农资金统筹整合力度,确保资金投入与提高脱贫质量、巩固脱贫成果、实现乡村振兴相匹配。一是强化资金“整合”。把脱贫攻坚、公共事业发展和涉农资金等多方投入统筹起来,力争每个试点村每年整合资金500万元以上投入项目建设。2020年,全县整合省市县资金1.35亿元,重点打造8个省级、19个市级乡村振兴试点村(其中贫困村达10个),如:仙都镇招坑村从无到有摸索出一套“文创扶贫”新模式,全力打造“一村一品一特色”,对濒临遗失的招坑村“荡秋千”传统民俗文化进行深度挖掘,探索发展特色乡村旅游产业,在省市资金投入有限的基础上,县、镇统筹投入资金达1200万元。二是强化政策“撬动”。借鉴并创新脱贫攻坚的资金筹措方式,通过专项债券资金、土地增减挂钩等方式,发挥财政资金的杠杆作用,如:黄枣村、上樟村积极实施土地复垦,2019年政府投入资金达2000万元以上。三是激活民间资本投入。以脱贫攻坚在产业、生态、组织、文化和人才等方面取得的成效为基础,激发群众创业热情,引导金融和社会资本更多地投向扶贫和乡村振兴事业。如:黄枣村引进漳州旅投集团等龙头企业,壮大坪山柚、萝卜等特色产业以及文化旅游产业,实现村财、村民“两增收”,2019年村集体经营性稳定收入超45万元,贫困户和贫困村同步脱贫,实现从软弱涣散到五星级党支部的转变。

  (三)加快产业发展,夯实脱贫攻坚与乡村振兴基础。将乡村振兴规划融入具体的产业发展中,制定出台《华安县推动特色现代农业发展暨乡村振兴的奖励措施》,从“三品一标”认证、新型经营主体认定、名牌农产品、茶王赛奖励到农产品电子商务、粮油商标地标、工商认证、乡村旅游产业发展等方面出台奖励政策,有力推动农业产业提质增效。在乡村振兴总体规划指引下,发挥各乡镇优势、特色,把握产业选择、资金筹措、技术服务、农民培训、组织形式、利益联结机制等方面,借力创建福建省全区域旅游示范县等机遇,积极开展“十大现代农业基地”和“十大农业品牌”创建,实施乡村产业振兴行动,致力乡村经济产业革命。如:沙建镇上樟村推行“党建+金融”模式,获得低息免担保贷款授信1000万元,扶持群众种植蘑菇6万多平方米、蔬菜200余亩、高优水果300亩,促进村民增收200余万元。同时加大培育新型农业经营主体,将扶贫与扶志、扶智相结合,上樟村还在全省首创村级大专班---漳州市电大上樟村农民大专班,采用开放教育的办学模式,实行自主学习与面授相结合的教学方式,提升村民的专业技能和文化素养。鼓励多元产业发展,在原有扶贫产业基础上,推动一二三产业融合发展,延长农业产业链、价值链,提高产品附加值,促进小农户和现代农业发展有机衔接,引进现代农业公司,鼓励建档立卡贫困户发展“葡萄柚、萝卜”等特色产业,与贫困户建立利益联结机制,带动产业发展,实现“村有特色产业,户有致富门路”。

  (四)落实保障措施,防止发生返贫致贫现象。持续巩固脱贫攻坚成果,努力提升群众的获得感、幸福感,一是全面落实帮扶政策。为建档立卡贫困户购买医疗兜底保险,对发生的住院医疗费用,在扣除基本医疗保险、大病保险、医疗救助、扶贫医疗叠加、商业保险报销后的个人自付部分,保险公司100%给予报销,防止贫困户因病、因残返贫。持续从教育、生活、就业等各方面出台保障措施,实现贫困户子女就学义务教育费用全免、贫困户家庭生活用俱免费送、贫困户产业保险免缴以及贫困户全程监测帮扶等扶贫政策,防止返贫致贫发生。二是坚持精准抓细。认真开展已脱贫对象的“回头看、回头查、回头帮”,对已脱贫不稳定重点对象,以“两不愁三保障”标准为度量衡,落实“一户一方案”帮扶,确保脱贫路上不漏一户、不落一人。2020年县财政投入资金285万元,对贫困对象住房再修缮巩固提升,投入500万元对半岭亭、湖底等11个贫困村的安全饮水进行巩固提升。三是探索建立防止返贫致贫长效机制。以解决相对贫困和实施乡村振兴为目标,对脱贫攻坚中的一些政策支持进行制度化,适时调整2020年全县略高于脱贫线及因病、因学、因灾等刚性支出较大的相对贫困家庭,从乡村干部排查、职能部门筛查、农户自行申请等三个渠道建立识别机制,通过相对贫困人口识别受理,建立相对贫困人口的扶持政策,做到早发现、早帮扶,防止新增贫困对象。

  二、成效亮点

  (一)做优特色产业,推动高质量发展。注重扶贫产业发展,通过产业扶持政策引领,以点代面,带动全县农户发展以茶叶、蔬菜、特色养殖、百香果、葡萄、茂谷柑为主的产业;深化拓展农村党员带头致富、带头脱贫“双带头”活动,扶持贫困村建设特色产业基地,辐射带动农户持续增收;建立产业扶贫长效机制,采取“公司+合作社+贫困户”的发展模式,全县有联众果蔬、一元家庭农场等10家扶贫示范基地与289户贫困户建立利益联结机制,实施“四个保障”(保障种苗、技术肥料、销售、分红),有效激发贫困户内生动力,2019年企业共分红54.3万元,户均年增收达2138元。2019年全县农林牧渔业产值56.44亿元,同比增长4.1%,农村居民可支配收入19610元,增长10.4%,增幅位居全市第一。2020年1-9月农林牧渔业总产值同比增长6.3%,位居全市第一,农民人均可支配收入同比增长5.4%,位居全市第四,产业兴旺已成为脱贫攻坚的有力保障,乡村振兴的不竭源泉。

  (二)突出“三保障”重点,实现脱贫摘帽。全力巩固提升住房、饮水安全,实施定期巡查,对贫困户居住的土木结构旧房、饮水,确因自然灾害导致不安全的,一经发现,立即组织修缮巩固,确保住房安全;提升贫困户幸福感和获得感,建立县、乡、村三级帮扶制度,确保建档立卡贫困户都有三人以上干部职工结对帮扶,实现贫困户患病住院费用全报销、子女义务教育费用全免除、家庭生活家俱免费送,产业保险免费缴。截止2019年底,全县建档立卡贫困户357户1228人,人均纯收入达13923元,增幅高于全县平均水平12.5%,已持续实现稳定脱贫,23个贫困村实现资产收益全覆盖,发展基础更加坚实,村集体经济收入均达22.89万元,实现稳定摘帽退出。

  (三)打造宜居环境,激发乡村活力。积极践行“两山”理论,不断挖掘特色内涵,发展扶贫产业的同时,以生态扶贫推动生态宜居,大力开展农村人居环境整治和美丽乡村建设,建立乡村环境保护和村庄生态保洁制度,引导农民群众培养良好卫生意识和文明生活习惯,以“小家”美带动“大家”美。注重乡村文化保护和传承,不搞大拆大建,保留原有的自然风貌、文化特色,凸显“一村一品、一村一景”。通过开展脱贫攻坚,将人财物等要素资源有意识的向贫困地区倾斜,而风景优美、生态宜居、村民友善的投资创业环境,也吸引越来越多企业、乡贤关注并进驻华安投资兴业,全力打造9个乡村旅游精品村和6个重点旅游项目,总投资超120亿元,带动乡村旅游发展。

  三、经验启示

  (一)强化组织保障是推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的关键。华安县委、县政府高度重视脱贫攻坚、乡村振兴工作,列入重要议事日程,纳入干部考核和对乡村目标管理的考评,作为评价党政领导班子政绩和干部选拔任用的重要依据,持续强化政治担当,层层传导责任。建立党建引领机制,实行领导挂点、单位帮扶、第一书记驻村、志愿服务等措施,选派科级干部和科技特派员驻村帮扶。建立分工协作机制,对基础设施、社会事业、社会保障、人居环境整治等共性问题,由县直主管部门负责规划设计、技术指导、质量监管、竣工验收,乡(镇)、村负责组织实施;对产业培育、群众满意度等个性问题,由乡(镇)负责,县直主管部门强化指导、通力协作。建立督导考核机制。组成督导组开展专项督查。实行项目进展通报制度,发现问题,及时通报,限期整改到位,出台具体精准扶贫、乡村振兴考核办法,提高乡(镇)脱贫攻坚的考核权重,并实行单项考核、捆绑考核,将目标任务分解到乡到村到户到人,有效保障各项工作落实到位。

  (二)挖掘乡村特色是推进脱贫攻坚与乡村振兴产业发展的前提。立足本县的资源禀赋,以环境优美、产业发展为目标,注重规划引领,结合当地群众的实际需求,因地制宜,实事求是,在规划乡村生态环境的同时,不断挖掘其特色、内涵,有效带动特色种养殖业发展,全面推进乡村振兴。如:新圩镇官畲村、高安镇坪水村、华丰镇高石村、仙都镇招坑村通过挖掘乡村特色,不仅带领群众致富,而且村集体经济持续壮大,走出一条美丽乡村建设的实践之路。

  (三)各方协力共推是推进脱贫攻坚与乡村振兴落实的基础。建立多元化投入机制,有效解决资金来源问题,县直各部门认真履职尽责,加强沟通交流,齐心协力,将有效的项目资金适当集中向贫困村、乡村振兴试点村倾斜;各企事业、乡镇、村从实际出发,积极参与,引导受益群众积极出资,发动社会各界踊跃捐助,教育和引导基层农民发展生产、创业致富。不断创新乡村治理,完善村规民约,推广“高石村乡村治理”新模式,发动群众参与脱贫攻坚、乡村振兴项目建设。通过充分发动,广泛宣传,对个别思想上存在抵触情绪的群众,采取攀亲交友、利用有威望的老人进行开导以及点对点等方法,做细做好思想工作,取得群众的理解和支持,引导群众以主人翁的姿态勤劳致富,共建美丽乡村,确保惠民项目顺利实施,党的政策在农村全面贯彻落实。

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